Kurumsal Sürdürülebilirlik Özen Yükümlülüğü Direktifi Uzmanlaşması

Avrupa Parlamentosu Hukuk İşleri Komitesi, 25 Nisan 2023 tarihinde, Avrupa Birliği (“AB”) şirketlerinin uzun vadeli kurumsal stratejilerinde iklim nötrlüğüne geçiş planlarını açıklamalarını zorunlu kılan, insan haklarını ve çevresel etkileri şirketlerin yönetişimine entegre etmek için Kurumsal Sürdürülebilirlik Özen Yükümlülüğü Direktifi (Corporate Sustainability Due Diligence Directive- “CSDDD”) üzerinde uzlaşmaya vardı.

Avrupa Parlamentosu’nun Hukuk İşleri Komitesi’nde onaylanan uzlaşma, 250’den fazla çalışanı olan AB şirketlerinin ve finans kurumlarının çevre ve insan hakları durum tespiti yapmasını gerektirecektir.

AB’nin Kurumsal Sürdürülebilirlik Özen Yükümlülüğü Direktifi, şirketlerin faaliyetlerinin insanlar ve çevre üzerindeki olumsuz etkilerini belirlemesi, önlemesi, sona erdirmesi veya azaltması için kurumsal bir durum tespiti görevi oluşturan geniş tabanlı bir reformdur.

CSDD Direktifi’nin amacı, şirketlerin faaliyetlerinde ve kurumsal yönetişim yapılarında “sürdürülebilir ve sorumlu kurumsal davranışı teşvik etmek ve insan hakları ile çevresel hususları” sabitlemektir. CSDD Direktifinin amacı, Avrupa Yeşil Mutabakatı’nda hedeflendiği gibi ve BM Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri ile uyumlu olarak AB’nin iklim açısından nötr ve yeşil bir ekonomiye geçişini desteklemektir. Avrupa Komisyonu, CSDDD teklifini 23 Şubat 2022’de taslak olarak kabul etmiştir.

Teklif, şirketleri kendi ticari operasyonları da dahil olmak üzere tedarik zincirleri boyunca sosyal ve çevresel etkileri dikkatli bir şekilde yönetmeye mecbur etmeyi amaçlamakta olup, ulusal düzeyde mevcut mevzuatın çok ötesine geçmektedir.

CSDDD, AB şirketlerinin doğrudan ve dolaylı tedarikçiler, kendi operasyonları, ürün ve hizmetler dahil olmak üzere tüm değer zincirleri boyunca sosyal ve çevresel etkileri dikkatli bir şekilde yönetmelerini gerektirmektedir.

CSDDD’nin 1. maddesi, “yerleşik iş ilişkilerinin” kapsamını, ilişkinin yoğunluğuna veya süresine göre “kalıcı” olanları içerecek şekilde tanımlar; bu, bir şirketin tedarik zincirinin “göz ardı edilebilir veya yalnızca yardımcı bir parçası” olduğu belirlenen iş ilişkilerini kapsamayacaktır.

Bununla birlikte, bu kapsam, bir şirketin tedarik zincirindeki insanlara ve çevreye yönelik en ciddi risklere ve etkilere odaklanmak yerine durum tespiti araştırmalarının bir iş ilişkisinin doğasına ve niteliğine odaklanmasına neden olur.

Daha önce uygulaması bulunmayan bu yasal kavram, tedarik zincirlerinin başlangıcında çiftçiler, kadınlar, madenciler, kayıt dışı çalışanlar, taşeronlar ve diğer genellikle marjinalize edilmiş gruplar üzerindeki etkileri dışarıda bırakma gibi istenmeyen bir etkiye sahip olabilir.

Ayrıca şirketler, durum tespiti çabalarını, UNGP ve OECD Yönergelerinde ana hatlarıyla belirtildiği gibi, tedarik zincirlerinin herhangi bir yerinde meydana gelen en ciddi insan hakları ve çevresel risklere ve etkilere öncelik vermek yerine, doğrudan tedarikçiler gibi en fazla güce sahip oldukları iş ilişkilerine yoğunlaştırmaya teşvik edilebilir.

CSDDD, doğrudan ve dolaylı iş ilişkileri de dahil olmak üzere bir şirketin kendi operasyonları, yan kuruluşları ve tedarik zincirleri için geçerli olacaktır.

Direktif, direktörlere durum tespiti süreçlerini oluşturma ve bunların uygulanmasını denetleme ve durum tespitini resmi kurumsal stratejiye entegre etme görevlerini getirmektedir.

Şirketin çıkarları doğrultusunda hareket etme görevinin bir parçası olarak, yöneticiler artık ticari faaliyetlerin insan hakları, iklim değişikliği ve çevresel etkilerini dikkate almak zorunda kalacaktır.

Direktörlerin görev kuralları, mevcut Üye Devletlerin direktör yükümlülükleri ve bunların ihlallerine ilişkin kanunları aracılığıyla uygulanacaktır.

Kurumsal sürdürülebilirlik durum tespiti ile ilgili kurallar, para cezaları ve uyum emirleri dahil olmak üzere “etkili, orantılı ve caydırıcı yaptırımlar” denetleme ve uygulama yetkisine sahip Üye Devletlerin

atanmış yetkilileri tarafından idari denetim yoluyla uygulanacaktır.

Hukuki sorumluluğa ilişkin olarak, Üye Devletler, mağdurların ihlallerden kaynaklanan zararlar için tazminat almaya hak kazanmasını sağlamakla görevlendirilecektir.

En az 150 milyon avro ciroya sahip 500 veya daha fazla çalışanı olan Avrupa şirketleri ve AB’de faaliyet gösteren diğer ülkelerden kuruluşlar yasa kapsamındadır. Böylelikle direktif, yaklaşık 9.400 şirketi etkilemektedir.

Hem insanlar hem de çevre için risk potansiyelinin özellikle yüksek olduğu yüksek riskli sektörler için, direktifin gerekliliklerinin halihazırda en az 250 çalışanı ve 40 milyon avroluk ciroya sahip kuruluşlar tarafından karşılanmış olması gerekmektedir.

Bunlar tekstil ve deri endüstrilerini, tarım ve ormancılığı, balıkçılık ve madenciliği içerir. Bu endüstriler için iki yıllık bir geçiş dönemi uygulanmaktadır. Bu, yaklaşık 3.500 şirketi etkilemektedir.

Küçük ve orta ölçekli işletmeler yasadan doğrudan değil, dolaylı olarak, örn. etkilenen daha büyük şirketlerin tedarikçileri olarak etkileneceklerdir.

Bu bağlamda, CSDDD kapsamına giren şirketler aşağıdaki gibidir;
• 500 veya daha fazla çalışanı ve dünya çapında net cirosu 150 milyon € veya daha fazla olan tüm AB limited şirketleri (Grup 1)

• 250’den fazla çalışanı ve dünya çapında 40 milyon € veya daha fazla net cirosu olan, madencilik ve madencilik, tarım ve tekstil dahil olmak üzere yüksek etkili tanımlanmış sektörlerde faaliyet gösteren limited şirketler (Grup 2).

2. Grup şirketler için kurallar, 1. Grup şirketlere göre iki yıl sonra yürürlüğe girecektir. Direktif ayrıca AB’de faaliyet gösteren ve Grup 1 ve 2 ile uyumlu AB tarafından oluşturulan ciro eşiğine sahip AB dışı şirketler için de geçerli olacaktır. Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ’ler) doğrudan düzenleme kapsamında değildir.

Şirketler, yalnızca kendileri ve iştirakleri için değil, aynı zamanda tüm değer zinciri boyunca tedarikçileri, yani tüm yukarı ve aşağı iş ilişkileri dahil olmak üzere, mal üretimi veya hizmet sunumu ile ilgili tüm faaliyetler için yasal gerekliliklere uyum sağlamalıdır.

Bu nedenle etkilenen şirketler, tedarik edilen ürünlerin tam olarak nereden geldiğini, nasıl üretildiğini ve bunun çevre ve iklim için ne gibi sonuçları olduğunu kontrol etmelidir. Üçüncü dünya ülkelerinden yapılan ithalatlar söz konusu olduğunda, tüm tedarik zincirini kontrol etmek daha büyük bir zorluk teşkil edebilir.

Yeni düzenlemenin tüm gerekliliklerine yasal açıdan güvenli bir şekilde hazırlanabilmek için şirketlerin sürekli ve anlaşılır bir risk değerlendirmesi yapması gerekiyor. Uyumluluk Yönetim Sistemi (Compliance Management System (“CMS”)) ile şirketler, durum tespiti yükümlülüklerini aynı anda yerine getirebilir ve belgeleyebilir.

Avrupa Parlamentosu Üyeleri (Member of European Parliament-MEP), şirketlerin “durum tespitini” yapılırken, değer zinciri ortaklarını da değerlendirmeleri gerekeceğinin altını çizmişlerdir. Şu halde durum tespiti yükümlülüğü, yalnızca tedarikçileri değil, aynı zamanda satış, dağıtım ve nakliye ile ilgili faaliyetleri de içermelidir. Olumsuz etki, şirketin iş modelini uyarlayarak, KOBİ’lere destek sağlayarak veya sözleşmeye dayalı güvenceler arayarak hafifletilmeli ve düzeltilmelidir.

Avrupa Parlamentosu Üyeleri, Komisyon önerisine kıyasla yeni kuralların uygulanmasını, 250’den fazla çalışanı ve dünya çapında cirosu 40 milyon Euro’nun üzerinde olan AB merkezli şirketlerin yanı sıra 500’den fazla çalışanı olan ana şirketleri ve dünya çapında cirosu 150 milyon Euro’dan fazla olan şirketleri de kapsama dahil edecek şekilde genişletmiştir. Kurallar, AB’de en az 150 milyon Euro cirosu bulunan ve en az 40 milyon Euro AB faaliyeti olan AB’de bulunmayan şirketler için de geçerli olacaktır.

Avrupa Parlamentosu Üyeleri, direktife uyulmaması durumunda para cezalarının dünya çapındaki net cironun en az %5’i olmasını ve uyumlu olmayan üçüncü ülke şirketlerinin kamu ihalelerinden yasaklanmasını talep etmektedir.

Uyumu kolaylaştırmak için, Üye Devletler ulusal bir yardım masası kuracak ve Avrupa Komisyonu ayrıntılı yönergeler hazırlayacaktır.

Kabul edilen metne göre, şirketlerin insan hakları savunucuları ve çevre aktivistleri de dahil olmak üzere eylemlerinden etkilenen insanlarla ilişki kurmaları, bir şikayet mekanizması kurmaları ve durum tespiti politikalarının etkinliğini izlemeleri gerekmektedir.

İklim değişikliğiyle mücadeleye kapsamında şirket yöneticilerinin de sorumluluğu söz konusu olacaktır. İklim değişikliği ile mücadeleye katkı sağlamak için tüm şirket yöneticileri 1,5°C’lik küresel ısınma sınırıyla uyumlu bir geçiş planı uygulamakla yükümlü olacaktır.

1000’den fazla çalışanı olan şirketlerin yöneticileri bu adımdan “doğrudan sorumlu” olacak ve bu da yöneticilerin ücretlerinin ikramiye gibi değişken kısımlarını etkileyecektir.

Bu bağlamda, CSDDD’ye uymak için şirketler:
• Durum tespitini kurumsal politikalara entegre etmek;

• Fiili veya olası olumsuz insan hakları ve çevresel etkileri belirlemek;
• Potansiyel etkileri önlemek veya azaltmak;

• Fiili etkileri sona erdirmek veya en aza indirmek;
• Bir şikayet prosedürü oluşturmak ve sürdürmek;

• Durum tespiti politikalarının ve önlemlerinin etkinliğini izlemek; ve
• Durum tespiti uygulaması hakkında kamuya açık bir şekilde iletişim kurulmasını sağlamalıdırlar.

Metnin haziran ayında Avrupa Parlamentosu genel kurulunda onaylanması beklenmektedir.